2023，银川：一座城进了国家试点名单，它的安宁疗护先从三间病房和一个上门小程序开始

1名单下来那年，全市第一批安宁疗护病人是 73 人

2023 年，国家卫生健康委办公厅下发《关于开展第三批安宁疗护试点工作的通知》（国卫办老龄函〔2023〕128 号），确定全国 61 个市（区）成为安宁疗护试点市（区），银川市名列其中。

银川市政府 2023 年 5 月 5 日发布的消息里写得很克制：“近日，国家卫生健康委办公厅下发《关于开展第三批安宁疗护试点工作的通知》，确定全国 61 个市（区）成为安宁疗护试点市（区），银川市成功申报并获批成为国家第三批安宁疗护试点城市。”同期，银川市起草了《银川市安宁疗护试点工作实施方案》，明确试点目标、基本原则、主要任务与实施步骤。

首批试点单位名单有过一次微调：2023 年 5 月的政府稿里写的是银川市第一人民医院、银川市中医医院两家；到 2023 年 8 月 31 日市卫健委答复市政协提案时，名单扩为四家——银川市第一人民医院、银川市第三人民医院、银川市中医医院、灵武市中医医院。同一份答复还要求各县（市）区依托一所二级以上医疗机构各建 1 个安宁疗护试点科室，再选 1 至 2 家基础好的乡镇卫生院或社区卫生服务中心开展试点。

宁夏日报 2026 年 10 月的《探访安宁疗护》里，能看到同样的起步感：项目初期团队进医院、进社区、进街道做科普宣讲，一位老人看到宣传资料上“癌症”两个字，当场把资料推了回来，质疑他们诅咒人生病。自治区红十字会人体器官捐献服务中心副主任赵虎的说法被引用在同一篇里：“临终患者最大的煎熬，不只是身体疼痛，更是对死亡未知的恐惧、独处的孤独、身体失控的窘迫与未竟的牵挂。”

2牵头医院先做的不是盖楼，是写标准和带人

被定为牵头医院，意味着这家医院要先完成五件事：安宁疗护标准制定、人才培训、技术指导、远程服务、质量控制。

银川市卫健委在 2023 年 8 月 31 日那份答复里写得明白：“银川市第一人民医院作为银川市安宁疗护试点工作牵头医院，负责安宁疗护标准制定、人才培训、技术指导、远程服务、质量控制等工作。”随后一句话说明了这些工作在做什么——参照国家和自治区的有关规范标准，开展安宁疗护服务标准研究，探索符合本地实际的规范化、专业化服务模式，细化服务标准，建立监督评估和质量评价体系，并完善疾病终末期诊断、病患及其家属自愿选择的工作机制。

第二年，这笔工作的具体内容出现在财政文件里。银川市 2024 年“健康银川市以奖代补资金”项目，实施单位就是银川市第一人民医院，年度总体目标写着：“建设银川市安宁疗护服务体系，组建多学科团队、培养专科人才、制定服务规范、构建特色病房，同时将安宁疗护服务向社区与家庭延伸，提供多模态安宁疗护服务。”值得注意的是，目标里的 5 个动词——组建、培养、制定、构建、延伸——只有“构建特色病房”涉及实体空间，其余四项都落在人和规则上。

多学科团队的构成也被明确列出：医学、护理、心理、营养、社会工作。2024 年 9 月 14 日市卫健委答复市政协另一份提案时补充了病房的做法：“银川市第一人民医院实施安宁疗护示范病房建设，融合中医、康复、肿瘤、护理等重点科室特色服务。”也就是说，这里的安宁疗护不是自成一套闭环，而是把医院现成的几个科室拉进来一起做。

3三间病房、一个社区，和一门能叫到家里的服务

2024 年，这家医院的安宁疗护落到了三样看得见的东西上：3 间特色病房、1 个试点社区，以及可以把疗护叫上门的一套小程序。

先看钱和产出。2024 年健康银川市以奖代补资金项目，年度预算 30 万元，全年执行 11.95 万元，预算执行率 39.83%。绩效自评表里两条数量指标都完成了：“安宁疗护特色病房建设”指标值 3 间、全年实际完成值 3 间；“安宁疗护试点社区建设”指标值 1 个、全年实际完成值 1 个。质量指标“疗护质量考核”实际值 100%，患者满意度目标 ≥90%、实际 96.93%。项目自评得分 94 分。

再看送到家里的那一截。2024 年，银川市以这家医院为骨干、基层医疗卫生机构为网底，构建“医院—家庭—社区”一体化的延伸医学服务体系，采取“线上派单＋线下服务”模式。医院成立“互联网＋医学延伸服务中心”，在微信公众号内开发“医护上门”服务小程序，提供包括“居家安宁疗护”在内的 12 类 46 项居家医学服务，并新增了“上门服务费”项目。银川年鉴记载：全年共提供上门居家医学服务 430 人次。

宁夏日报的报道里还提到，除了这家医院，自治区第四人民医院开设专属疗护病房；吴忠市人民医院、中卫市中医医院、宁夏第五人民医院等多家医疗机构也都开设了专属床位。也就是说，银川先在这家医院把标准带出来之后，这条线正在往宁夏其他地方铺。

4一条从批文到上门的时间线

5几个数字，以及它们各自的口径